申論題 #1
一、 按現行土地法第17條規定，林地第7類土地，不得移轉、設定負擔或租賃於外國人，其中包括鹽地。試問所稱「外國人」，其認定之根據為何？又「鹽地」，其認定之根據及內涵又如何？請分別詳釋之。（25分）
LandExam 擬答（原創・經獨立法規查核）
（一）外國人之認定依據：
1.外國人包括外國自然人及外國法人，
2.依憲法第3規定：「具有中華民國國籍者為中華民國國民。」反之，自然人不具有中華民國國籍者，即屬外國人。
3.旅居國外華僑，取得外國國籍而未喪失中華民國國籍者，其在國內取得或設定土地權利所適用之法令，與本國人相同，即非屬外國人。（外國人在我國取得土地權利作業要點第2 點）
4.另依民法第25條規定：「法人非依本法或其他法律之規定，不得成立。」故，依民法或我國其他法律成立之法人，即為本國法人，換言之，未依前述規定成立之法人（例如，依外國法律成立之法人），屬外國法人。
5.外國法人在我國取得或設定土地權利，應先依我國法律規定予以認許，始得為權利主體。外國公司因無意在中華民國境內設立分公司營業，未經申請認許而僅依公司法第 386 條規定申請備案者，不得為權利主體。（外國人在我國取得土地權利作業要點第 4 點）
6.另依土地法第18條規定：「外國人在中華民國取得或設定土地權利，以依條約或其本國法律，中華民國人民得在該國享受同樣權利者為限。」故，土地法第17條所稱之外國人，以依條約或其本國法律，中華民國人民得在該國享受同樣權利之外國人為限。
（二） 「鹽地」之認定依據及內涵：
1.依土地法第2條規定：「土地依其使用，分為左列各類。第二類直接生產用地；如農地、林地、漁地、牧地、狩獵地、礦地、鹽地、水源地、池塘等屬之。」故土地法第17條規定之「鹽地」，即指土地法第2條規定「直接生產用地」中之「鹽地」。
2.本款所稱「鹽地」，宜解為依區域計畫法第15條規定編定為「鹽業用地」之土地，或依都市計畫劃定為「鹽田區」之土地。